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改革开放的重大战略:西部大开发

标签:伤筋动骨 九龙庙

发布时间:2018-11-15 17:11:21   来源:中共贵州省委党史研究室网站  

  —六盘水西部大开发历史成就与基本经验

  内容提要:西部大开发是改革开放、现代化建设不可或缺的重大战略,其目的是为了缩小东西部差距、全面建成小康社会、加快社会主义现代化、巩固国防。六盘水作为2018-11-15诞生的第一座改革开放城市,作为西部大开发的先行区,在国家实施西部大开发战略之初,就建成了西部陆路出海最便捷的铁路交通枢纽——“四线一站”,接着,实现了由能源原材料基地向输电基地的历史跨越,并使喀斯特山区里的这座煤炭能源城市青山常在、绿水长流,在人民共和国的大地上谱写了璀璨的历史篇章,作出了重要的历史性贡献,取得了重要的历史性成就和基本经验。

  关键词:改革开放;西部大开发;六盘水;历史成就;基本经验

  西部大开发是改革开放、现代化建设不可或缺的重大战略,其目的是为了缩小东西部差距、全面建成小康社会、加快社会主义现代化、巩固国防。六盘水作为2018-11-15诞生的第一座改革开放城市,作为西部大开发的先行区,在国家实施西部大开发战略之初,就建成了西部陆路出海最便捷的铁路交通枢纽——“四线一站”,紧着,实现了由能源原材料基地向输电基地的历史跨越,并使喀斯特山区里的这座煤炭能源城市青山常在、绿水长流,在人民共和国的大地上谱写了璀璨的历史篇章,作出了重要的历史性贡献,取得了重要的历史性成就和基本经验。

  一、历史性成就

  六盘水西部大开发的历史性成就固然是多方面的,但最为主要的、具有战略性和长远意义的是这样四个方面。

  1。“四线一站”使六盘水成为祖国西部最便捷的陆路出海枢纽

  西部大开发不久,2002年六盘水铁路“四线一站”,即境内的株六复线、内昆线、水柏线、南昆——红果线、六盘水编组站,全部竣工运营。这一战略性历史工程,使六盘水成为国家重要的铁路交通枢纽,成为西部通往南亚、东南亚最便捷的陆路出海大通道,成为西部地区面向太平洋、印度洋的战略性大陆“立交桥”,是“物流”“人流”“资金流”“信息流”枢纽,是国家西部大开发布局的南(宁)贵(阳)昆(明)经济带上的主要节点,对西部大开发、缩小东西部发展差距、全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设和巩固国防,都起着重要作用。

  六盘水铁路交通枢纽地位的形成,源于国家高度重视西部地区发展的思想与战略,具有深厚的历史背景、历史渊源,经历了一个历史过程。早在1956年,为把祖国建设成强大的社会主义国家,毛泽东同志在《论十大关系》中就谈到要处理好沿海工业和内地工业的关系,要处理好汉族和少数民族的关系,并强调说,天上的空气,地上的森林,地下的宝藏,都是建设社会主义所需要的重要因素,而一切物质因素只有通过人的因素,才能加以开发利用。[毛泽东:《论十大关系》。1956年4月25发表,刊登于《人民日报》2018-11-15第一版。 ]

  之后,1988年9月,邓小平同志科学分析改革发展的历史进程,提出了“两个大局”的战略构想:沿海地区要对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题,内地要顾全这个大局;发展到一定的时候,沿海要拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局,那时沿海也要服从这个大局。[邓小平:《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》。《邓小平文选》(第三卷)。人民出版社2001年版。]经过“第一个大局”,东部地区迅速发展起来,国家综合实力明显提升。

  进入九十年代,东西部地区的发展差距明显扩大了,如何缩小东西部差距,实现“两个大局”的构想,就成为当务之急。为此,时任中共中央总书记的江泽民同志十分重视共同富裕与西部地区的发展问题,通过调查研究,他在1995年9月党的十四届五中全会闭幕讲话中,讲了正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系,其中专门讲了正确处理“东部地区和中西部地区的关系”[江泽民:《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》。《江泽民文选》第一卷。人民出版社2006年版。]。接着,12月又到陕西、甘肃调研考察,在甘肃发表讲话时指出,中央对西部地区发展的大政方针,“到下世纪初要开始朝着逐步缩小东西部地区差距的方向前进,到下世纪五十年代,西部地区同全国其他地区一样,基本实现现代化”。第二年——2018-11-15至29日,江泽民同志到贵州调研考察,在六盘水的时间最长,重点调研考察了扶贫开发和“三线”企业。在“三线”企业改革发展方面,考察了水城矿务局汪家寨煤矸石发电厂、水城钢铁集体公司的二轧厂和焦化厂3个企业。在扶贫开发方面,考察了贫困县水城的杨梅和玉舍2个乡,他在调研考察中强调说,“扶贫是一场过硬的攻坚战”,要“解决好这个问题”,并要求各级主要领导都要亲自抓扶贫、抓班子、抓路子、抓典型。

  进入九十年后,时任中共中央政治局常委的宋平同志和国务院副总理的邹家华、谷牧同志,也十分关心六盘水的改革发展,先后到六盘水进行调研考察。2018-11-15至8日,宋平同志到六盘水调研时说,六盘水是新兴工业城市,从长远看,是要大发展的。并与地方干部讨论了修建水城至小云尚铁路即水城至柏果铁路。2018-11-15,邹家华同志到六盘水调研考察时为六盘水开发建设,作了“远谋近施”的题词,8日在盘县为南昆铁路贵州段开工奠基。1994年12月,谷牧同志到六盘水调研考察时,为六盘水建设发展题词“开发六盘水振兴大西南”。

  历史发展表明,六盘水境内“四线一站”的建成,既是西部大开发战略酝酿实施的结果,也是中央领导重视、关心六盘水市改革发展的结果,标志着六盘水在实施国家战略中的重要性,以及战略性铁路交通枢纽地位的形成。

  2。“西电东送”使煤都六盘水成为国家重要的输电基地

  能源电力是现代化建设的动脉血液,“西电东送”是西部大开发的标志性工程,是把西部丰富的能源资源优势转化为经济发展优势,促进东西部地区共同发展的战略性工程。因煤而生、因煤而建、因煤而兴的六盘水,煤炭储量丰富,远景储量844亿吨,探明储量178。85亿吨,可利用资源储量170。17亿吨,并有可利用煤层气资源量14236亿m3,且水能资源也十分丰富,具有“水火互济”的独特优势。

  随着国家改革开放、现代化进程不断加快,为在新的历史条件下推进西部大开发战略,江泽民同志1996年10月到六盘水调研时,就谈到了煤炭资源的开发利用,对六盘水的煤炭储量十分感慨,他说:中国的能源主要是煤,六盘水煤炭储量很大,真了不起!六盘水不仅煤炭资源丰富,而且水能资源也十分丰富。六盘水处于珠江、长江水系上游分水岭地区,河流众横,珠江水系57条,乌江水系14条,其中10公里以上河流43条,多呈现河谷深切,河床狭,水流急,落差大,水能资源优势明显,水能资源理论蕴藏量117万千瓦,可开发量约80万千瓦。宋平同志1992年5月来六盘水调研时,对六盘水的同志说,您们这里有煤、有水,要就地发电,就地消化,然后卖电;还可围绕这个产业搞产品深加工。这就指明了六盘水应大力发展电力产业,并利用电力产业发展产品深加工。

  六盘水基于丰富的能源,“十五”期间动工新建和改扩建一批特大坑口电厂,如:盘南电厂,规划总装机容量为6×60万千瓦,是国家公布的2004年西部大开发十项重点工程之一,是西部火力发展史上的一座里程碑,是“西电东送”“黔电入粤”的主力电源;发耳电厂,装机容量 4×60万千瓦,是“黔电入粤”的骨干电源项目;野马寨电厂扩建到总装机容量70。5万千瓦,盘县电厂扩建到100万千瓦。水电方面,新建响水一期10万千瓦,东风、阿珠、保华5万千瓦。

  到“十一五”期间,六盘水继续推进“西电东送” “黔电入粤”工程项目,建成了盘南、发耳、野马寨、盘县四座大中型火电厂,全市电力装机容量818。62万千瓦,其中火电装机(含矸石发电)790。2万千瓦、瓦斯发电装机容量为5。22万千瓦、水电装机23。2万千瓦。在煤层气开发利用方面,盘江煤电集团已建成投产的瓦斯发电站有5座,2009年累计发电2978万KWh,并于2010年开工建设10个瓦斯发电站、部分余热利用项目以及瓦斯民用项目等;水城矿业集团装有500千瓦的瓦斯发电机组52台,装机功率2。6万千瓦;六枝工矿集团2009年瓦斯发电用气449万m3,民用气341万m3,发电量1239万KWh。这期间,六枝电厂等项目的前期工作稳步推进。泥猪河、毛家河、响水电站二期等水电站建设也取得积极进展;盘县坡上牧场风力发电站开工建设。2010年底,500千伏六盘水变电站一期工程建成投运,成为贵州500千伏电网西部地区主要枢纽变电站,承担电源汇集、电能交换、地区供电等重要任务。

  进入“十二五”,一方面以推进“西电东送”工程为载体,加速六盘水能源发展升级转型,构建输电网络,强化输电基地建设,打造坚强、智能、绿色、可靠电网,五年间,新建110千伏及以上变电站29座,新增线路 7631公里,投入资金66。67亿元,电网建设投资是“十一五”时期的近4倍,全市电网供电可靠率从2010年的98。28%提高到2015年的99。87%,提升了1。59个百分点。并完成农网升级改造工程投资17。91亿元,建成10千伏线路5334公里,农村电网网改率100%,广大农民群众用上了放心电、便宜电、舒心电。另一方面完善能源结构,电力装机已达1500万千瓦,形成了电能、水能、风能三位一体的能源结构,形成了输电新格局,实现了由能源原材料基地向输电基地的华丽转型,按老百姓的说法,六盘水由“煤老大”变成了“电老大”,为六盘水经济社会发展、为国家的能源经济安全和国防安全又做出了新的贡献。

  3。“生态优先”使凉都六盘水生态文明建设成效卓著

  生态点亮未来灯,文明承载千秋梦。中央强调,西部大开发首先要治理生态环境,明确提出“退耕还林、退牧还草”,治理石漠化、沙化。1999年,胡锦涛同志在中央研究西部大开发工作时,十分重视生态建设,并结合在西部地区工作的经历说,退耕还林还草的方式是受欢迎的。国发〔2000〕33号文件作出了“对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助,主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入,由中央财政适当给予补助”。六盘水地处珠江、长江水系上游分水岭地区、喀斯特山区,山高坡陡,山连着山,喀斯特山地面积约占全市国土面积9965。37 km2的63%,石漠化和潜在石漠化面积达4518。09 km2,生态十分脆弱,水土流失和石漠化严重,而作为“两江”上游的重要生态屏障,既是珠江的重要源头(北盘江、南盘江流域),又是长江水源的重要补给地(三岔河流域),生态区位极为重要,首先必须治理生态环境。据统计,六盘水的森林覆盖率最低时曾跌至7。55%,水土流失面积占了总面积的80%以上,石漠化现象让人瞩目惊心。对此,按照“生态优先”、“首先治理生态环境”的要求,每年以提升2个百分点的速度恢复植被,使昔日的荒山秃岭重新披上绿装。

  实施西部大开发伊始,市委、市政府就把石漠化治理作为全市工作的重中之重,于2001年就安排林业部门编制完成了《六盘水市石漠化治理工程总体规划设计》,对喀斯特地貌的石漠化程度进行了分类,以生态修复为重点,制订了一系列的综合治理措施。尽管当时市财政很不宽裕,却千方百计挤出专项资金,直接投入石漠化治理,从前期工作经费到试点项目的实施,地方财政共投入了500多万元。同时,将正在实施的退耕还林工程、天然林保护工程等重点项目,布局在石漠化严重的石山区,采取多样化的模式进行治理。既种植生态林、薪炭林、经济林或用材林,也采用乔、灌、草、药、藤等相结合,因地制宜地采取块状、条状、带状、点状方式,在石旮旯里见缝插针栽树种草。2004年10月,市政府办以〔2004〕136号通知印发《六盘水石漠化治理试点实施方案》,治理石漠化(包括石山、半石山、采矿迹地、水土流失裸露地及难利用地)212。7万亩,占全市土地面积的14。3%。这年,市里把六盘水工业化的都市内涵与凉爽的气候内涵有机融合,打造了最具精神文化特质的城市服务品牌、城市生态品牌——“凉都”。“凉都”品牌不但丰富而且升华了六盘水的都市内涵和城市形象,赋予了六盘水再造青春活力的源泉,生态建设成效卓著。据统计,六盘水在西部大开发的头五年,即“十五”期间(2001年至2005年),地方和中央累计投入生态保护和治理资金12。7亿元,治理石漠化土地20余万亩,区域内的水土流失得到遏制,森林覆盖率每年增加1。1个百分点,全市森林覆盖率达26%,石漠化治理初见成效。正因为六盘水率先在贵州省自我启动石漠化治理工程,2005年6月,被列为全国生态治理典型示范区。

  “十一五”期间,市委市政府进一步加大生态治理力度,将2007年定为“环境保护年”,是年4月7日举行了启动仪式,倡导:每一个单位、每一家企业、每一个市民都要以环境保护为己任,全力打造“凉都”绿色形象,当年完成植树造林10万亩以上,共同努力把六盘水建设成山清水秀的宜居城市。2008年,4个县区均被列入国家石漠化综合治理试点县范围,3年的试点期间,中央投入六盘水石漠化治理专项资金1。2亿元,治理面积275。56平方公里,涉及全市24个乡镇,85个行政村,36条小流域。当时,六盘水已累计完成长江防护林体系建设工程、珠江防护林体系建设工程、国家天然林资源保护工程和退耕还林重点工程,造林面积868万亩,全市森林覆盖率从1986年的7。55%增至2008年的36。02%,减少水土流失面积近800平方公里,并以每年1。8个百分点的速度恢复植被。2009年,中央财政预算安排六盘水市石漠化综合治理资金6000万元,治理石漠化面积51。88 km2,年底完成了计划。针对2008-2010年实施的石漠化综合治理试点工程,市里专门出台了《六盘水市石漠化综合治理试点工程管理办法》。

  进入“十二五”以来,按照生态文明理念,坚持守住生态和发展两条“底线”,坚持生态产业化、产业生态化,把“强农业美农村农民富”与农村“三变”改革紧密结合起来,大力实施退耕还林、荒山育林、石漠化治理、环境污染治理等生态文明建设工程,生态治理理念越来越成熟,成效越来越显著。在保护上,森林覆盖率逐年上升,从2012年的39。19%到2013年的41。2%,再到2014年的43。1%、2015年的49。77%,2016年达到52。7%,森林覆盖率排名由全省第9位上升至第6位,成为全省森林覆盖率增长最快的地区,实现了“生态、经济、社会、旅游 ”四个价值最大化。在治理上,淘汰落后产能452。75万吨,单位生产总值能耗下降23。8%,全市空气质量优良率保持在97。2%以上。26座污水处理厂全部建成运行,城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到86%和87%。特别是,2012年以来,以工业污染源为代表的二氧化硫年均浓度,由2012年0。037毫克/立方米下降到0。014毫克/立方米,降幅达60%左右。“凉都”六盘水生态文明建设成效卓著。

  4。六盘水作为国家重要战略支点的功能优势日趋凸显

  无论是过去的三线建设,还是当下的改革开放、西部大开发都表明,六盘水在实施国家战略中的功能优势日益凸显,凸显出一个提升、一个强化、一个拓展、一个增进。

  “一个提升”——六盘水作为国家发展战略的重要支点、改革开放诞生的第一座城市,在国家区域发展战略中的地位得到前所未有的提升,既成为祖国西部陆路出海最为便捷的铁路交通枢纽,又成为西电东送的重要输电枢纽,而且成为聚集力、辐射力、影响力日益提升的区域经济增长极。

  “一个强化”——六盘水作为国家重点开发建设的区域能源基地、中心城市、铁路枢纽,在国家区域发展战略中的功能得到进一步完善,国家在市域内规划建设的飞机场、高速公路、高速铁路有的已竣工运营,有的正加快建设,有的正着手建设,在实施国家战略中的功能作用日益强化。

  “一个拓展”——六盘水作为国家面向印度洋、太平洋开放发展的一个大陆“立交桥”,一个南来北往的大通道“物流节点”,在国家全面深化改革开放、实施“一带一路”战略、发展更高层次的开放型经济中,开放发展的空间日益拓展。

  “一个增进”——六盘水作为实施国家重大发展战略而孕育、诞生、成长的新兴城市,既实现了由“江南煤都”向“中国凉都”的嬗变升华,又实现了发展方式转变、产业升级转型,凉都六盘水生态旅游、避暑休闲如火如荼,“三变”改革、美丽乡村令人瞩目,生态产业化、产业生态化日益增进。

  二、基本经验

  六盘水改革开放、实施西部大开发战略的历史表明,坚定不移把实施国家战略和六盘水实际紧密结合起来进行开发建设,形成了重要的基本历史经验。

  一是,坚持解放思想、深化改革、提升发展能力

  六盘水改革开放,特别是18年来的西部大开发,是经济社会发展速度最快、变化最大、效益最好的时期,经济效益和生态效益持续增长,人民生活不断改善,小康水平不断提高。从根本上看,这取决于不断解放思想、深化改革、提升发展能力,取决于在解放思想中不断克服落后的旧观念、树立先进的新发展理念,特别是以新发展理念引领六盘水资源开发、产业升级、城乡改革、经济发展、社会进步,推动了山地特色的新型工业化、城镇化、农业现代化,使现代新型产业和产业基础设施日臻完善,城乡改革发展日新月异,“三变”改革三次写入中央文件,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心、化为行动,干部群众的思想能力、实践能力、发展能力不断提升。实践证明,思想解放、深化改革,既是六盘水开发建设、不断发展的关键一招,也是提升发展能力的关键一招,而且是决定六盘水经济社会发展质量、效益、速度的关键一招。

  二是,坚持创新驱动、开放引领、提升发展质效

  六盘水新世纪以来实施西部大开发的实践表明,创新是发展的根本动力,发展是开放的必然要求,开放则是改革创新、提升发展质效的引擎。六盘水通过创新驱动、开放引领,把资源优势转化为经济优势、发展优势,以工业园区、农业园区、旅游园区为开放平台的各类经济开发区深入发展,不断增强内生动力、推进动力变革,使六盘水循环经济、绿色经济、生态经济蓬勃发展,经济发展质效显著提升。特别是近几年,六盘水以大生态、大旅游、大健康、大物流、大数据为引领的新产业、新业态、新动能蓬勃兴起,更高层次的开放型经济加速发展,交通枢纽作用功能日益发挥,“三变”改革为引擎的现代农业经济体系加速构建,乡村产业发展方式更加有效,乡村股份合作制深入推进,以产业发展为核心、股份合作为纽带的开放式长效扶贫机制正在形成,民生福祉持续提升,生态环境持续改善。

  三是,坚持生态优先、绿色发展、打造美丽家园

  绿色发展,直接关乎民生福祉、关乎党的奋斗目标。西部大开发伊始,六盘水就按照党中央要求,一直把生态环境治理置于优先位置,高度重视,以绿色发展为重心,形成了生态产业化、产业生态化发展机制,使六盘水这座三线建设重工业城市,实现了绿色崛起。绿色发展作为新发展理念的重要组成部分,既是建设现代产业经济体系、建成全面小康社会的重要引领,也是实现高质量发展、不断满足人民对美好生向往的根本要求。六盘水近几年的“三变”改革、美丽乡村、特色村庄、宜居宜业令人瞩目,绿色经济加速发展,生态经济欣欣向荣,城乡生态化、绿色化、园林化、一体化加速推进,推动着发展“质量、效率、动力”三大变革,推动着现代化经济体系加速形成,形成了产业结构优化、创新活力增强、城乡融合发展、人居环境优美的发展新态势,形成了六盘水特色的乡村产业“绿色化、股权化、合作化、规模化、品牌化、市场化”发展新路子。实践表明,生态优先、绿色发展,既是建设高质量现代化经济体系的必然要求,也是不断满足人们对美好生活需要的根本举措;既是最普惠的民生福祉,也是建设发展美丽家园、生态凉都的根本路径。

  四是,坚持实施国家战略、开拓创新、开创发展新局面

  六盘水市不仅因施实施国家战略而孕育,而且因实施国家战略而诞生、成长、壮大,成长壮大为区域性中心城市、交通枢纽、输电基地,产业基础设施日臻完善,城乡产业有机融合、一体发展、欣欣向荣,成为聚集力、影响力、辐射力日益提升的区域增长极。因此,要一如既往地、坚定不移地实施国家发展战略,特别是在新时代,要坚定不移把实施国家全面深化改革开放战略、一带一路战略、内陆开放型经济发展战略与六盘水城乡改革开放、城乡产业融合发展和城乡现代化经济体系建设紧密结合起来,发展六盘水更高层次、更高质量的开放型经济、绿色经济、生态经济、循环经济,不断培育发展六盘水新产业、新业态、新动能,不断弘扬“团结奋进、艰苦创业、开拓创新、改革发展”的六盘水城市精神,不断开创六盘水发展新局面。发展是硬道理,是解决一切问题的关键,是实现“两个一百年”奋斗目标的根本物质基础。正如改革开放总设计师邓小平同志指出:“发展才是硬道理!”“抓住时机,发展自己,关键是发展经济”,“周边一些国家和地区经济发展比我们快,如果我们不发展或者发展得太慢,老百姓一比较就有问题了。所以,能发展就不要阻挡,有条件的地方要尽可能搞快点,只要讲效益,讲质量,搞外向经济,就没有什么可担心的”。[ 邓小平:《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》。《邓小平文选》(第三卷)。人民出版社。2001年版。

  作者:封毅 中共六盘水市委党校正处级干部、教授

  电话:0858——8604988 13885892376

  邮编:fengyi19590202@163。com 1315186172@qq。com

责任编辑:汪东伟

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